西藏科学规划有序推进生态环境保护与建设贺兰玄参

西藏科学规划有序推进生态环境保护与建设

7月19日消息：2006年7月1日通车的青藏铁路横穿藏羚羊的“天然乐园”——可可西里国家级自然保护区，这里平均海拔4500多米，是藏羚羊的主要栖息地，被誉为“野生动物最后的天堂”。

多年在青藏铁路沿线行车的司机李金贵说，每年6月至8月，在可可西里国家级自然保护区五道梁至楚玛尔河一带，他都会看到成群结队的藏羚羊带着新生幼崽，悠闲欢快地从这里经过。

可可西里保护区及周边地区藏羚羊数量由2006年的近5万只增加到目前的6万只左右。这些藏羚羊是青藏铁路的建设和运营在带来各种新机遇下并没有破坏生态环境的生动证明。

为了保护青藏高原的生态环境，青藏铁路斥资逾十五亿元人民币，坚持预防为主、保护优先，开发与保护并重及环评指导、、环境管理的原则。在桥隧的设计中充分考虑了野生动物穿越铁路的需要，共设了33处野生动物通道。为保证藏羚羊等野生动物顺利通过青藏铁路，环保总局加强与青藏铁路领导小组办公室、国家林业局、铁道部等部门的联系，加强藏羚羊通过青藏铁路可可西里野生动物通道的跟踪管理，及时研究完善和改进了措施。

为保护湿地，要求选线、取弃土(渣)场的选择尽量避开湿地，必须通过湖泊、湿地时，首选以桥代路方案；工程设计中充分考虑线路对地表径流的切割影响，采用桥涵措施保证地表径流对湿地水资源的补充。

中国青藏高原研究会理事长郑度介绍说，随着青藏铁路的通车，西藏丰富的矿产资源开发迎来了一个新的高峰。即便如此，西藏自治区政府部门在矿产资源开发项目的审批上十分慎重，一直坚持“慎重开发，拒绝污染”的原则，大幅度提高环境保护的门槛。每一个项目建设必须搞规划环评，必须搞项目环评。这是一票否决，这一关过不了什么项目也上不了。

2007年西藏自治区政府决定，关闭西藏所有金矿的开采。从2008年起，西藏又在全区范围内全面禁止开采砂铁（含其他重砂矿物）资源。2010年，全区开展了选矿和重点矿山开采企业环保专项执法调研，掌握了企业的环保措施落实情况，建立了选矿和重点矿山开采企业数据库。西藏建立了一整套关于环境保护评价的量化指标，这套体系是维护西藏良好生态环境的基础。

而在过去，由于严重缺乏执法车辆和各种监测设备，监察执法工作只能限制在城区范围，而无法在全区范围内对重大建设项目、偏远地区的矿山采选等排污企业实施有效的环境监察。

“测空气靠鼻子闻，测水质就用手摸。”回想起参加工作初期的情形，丹巴处长记忆犹新。从1992年至今，屈指算来，丹巴从事环保工作已经快20年。20年的工作经历，让他成为了这些年自治区环保厅成长建设乃至整个西藏环保事业发展历程的见证者之一。

长期以来，全区环境监察执法能力滞后，取证设备基本空白，监察执法工作手段落后，基本靠“眼看、鼻闻、耳听”，对各类污染排放难以定量分析和取证。

“‘九五’之前，整个环保厅只有三辆车。”丹巴回忆道，“怎样赶到现场都是个问题。”随着国家财政对西藏环保事业力度加大，重视程度越来越高，西藏环保事业得以迅速发展起来。

“2000年，无论是对于自治区环保厅还是整个西藏环保事业来说，都具有划时代的重大意义。”自治区环保厅负责人说。

2000年前，原自治区环境保护局年经费总额不足100万元，扣除人员及公用经费，专项业务经费寥寥无几，环境保护工作业务范围极为有限。而2000年后，随着自治区财力不断增强，对环境保护事业的支持力度逐年加大，环境监测、执法等业务工作得以全面展开，并开展了多项环境基础调查工作。

“2000年后，在自治区党委、政府的大力支持下，我厅争取到了国家各类专项资金。”厅长介绍说，“截至2011年，落实资金7991万元，为自治区环境监察总队、7地市环境监察支队和73个县（市、区）环保部门配备环境监察执法车辆170台、执法取证设备2296台套，自治区财政同时对环境监察执法工作经费给予了足额保障，极大提升了全区环境监察执法能力，保证了执法人员的及时到场到位，有力推进了环境监察执法工作全面展开。”

“我区的环境监测工作起步于上世纪八十年代末，在原国家环境保护局和兄弟省市环保部门的无私援助下，建成了自治区环境监测中心站、日喀则地区环境监测站和昌都地区环境监测站，3个站固定资产总额为800余万元，修建了监测实验用房4000平方米，购置100余万元的监测仪器设备，到上世纪末，大部分监测仪器陈旧、老化。”区环保厅规划财务处税处长介绍说。

为改变我区落后的环境监测面貌，我区编制了《西藏自治区“十一五”环境监测站点建设规划》，投资7600万元，大规模地开展了环境监测站建设，新建了拉萨、山南、林芝、那曲、阿里等5个环境监测站，对原有的3个站点进行了改扩建，共新增监测业务用房建筑面积20000余平方米。同时，在国家和自治区财政的支持下，落实了环境监测能力建设资金7963万元，为自治区环境监测中心站和7地市环境监测站配备了环境监测仪器设备722台（套），建设了8个空气自动监测子站、2个辐射连续自动监测子站、1个国家环境空气背景站、1个农村空气自动监测子站；自治区本级财政投入638万元，建设了6个空气自动监测子站。自治区环境监测站从当初建站时仪器设备资产总值不足20万元增长到5000余万元，通过国家计量认证的监测项目达到八大类121项，已建成为自治区五大重点实验室之一。

“多年来，在财政资金的支持下，环境监察执法工作实现了由单一收取排污费向全区重大建设项目和重点排污企业环境监察、环境问题查处、环境应急处置等方面展开的转变。及时、有效地处理了一批事关民生的环境违法案件，维护了广大群众的环境权益，保障了环境安全，促进了全区经济社会的平稳运行。”张天华副厅长说。

“从单凭感观判断到用数据说话，这是质的飞跃！”丹巴感慨道。

“这一切都是在自治区财政的有力支持与保障下才得以进行的。”张天华副厅长称，“只有摸清了家底，才能深入调查，从而有的放矢！”

青藏高原素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称，是亚洲乃至北半球气候变化的“感应器”和“敏感区”。西藏作为青藏高原的主体，在影响地理环境格局、稳定气候系统、保障水资源安全、生物多样性保护等方面都有重要作用，是中国和亚洲重要的生态安全屏障。

为突出西藏作为国家重要生态安全屏障的战略地位，进一步加强对西藏生态保护的投入力度，国务院审议通过了《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008-2030年）》，将西藏生态安全屏障保护与建设工程确定为国家生态工程。

2007年国家总投资387亿元启动构筑西藏高原生态安全屏障的建设规划。2010年，国家发展和改革委设立3亿元专项资金，加大投入力度，全面推进《规划》的深入实施。

自治区环境保护厅副厅长江白说，以《规划》批准实施为标志，西藏的生态环境保护与建设工作，步入了科学规划、整体推进、有序发展的新阶段。通过3大类10项工程的实施，到2030年，我区的退化草地和草原鼠害将基本得到治理，沙化土地和水土流失治理面积将大幅度提高，大江大河源头区、重要湖泊、湿地、河谷区生态环境保护和生物多样性保护将取得重大进展，生态环境监管体系和监测网络将更加完善，基本实现农村传统能源替代，生态环境与经济社会呈现协调发展态势。

党和政府长期把新能源代替农村传统能源作为西藏生态环境保护中的一个重要问题。在《规划》确定的155亿元投资中，用于农牧区传统能源替代工程总投资为24.59亿元，其中小水电代燃料工程13.11亿元、农村沼气建设工程10.58亿元、太阳能应用工程0.9亿元，这些投资将全部在2008―2015年完成。西藏将通过实施农牧区传统能源替代工程，基本解决无电人口的生活用电问题，重点解决区域农牧民采暖、煮饭等生活用能问题，农牧区传统能源替代率达到60%。

在拉萨市民拉巴的私家轿车上，一个小巧精致的金色转经筒“滴溜溜”地顺时针转动着，仔细一看，它的驱动力是太阳能。

“现在太阳能、沼气等清洁能源在西藏人的生活中无处不在。”拉巴说。拉巴的话并非夸张，走进许多西藏人的家庭，随处可见太阳能相关产品。

在常规能源短缺的西藏，长期以来城乡居民，特别是广大农牧民依靠木柴、牛羊粪、草皮等作为燃料，对脆弱的高原环境造成了严重破坏。近年来西藏正在从天上的太阳能、风能，地下的地热、水能、沼气等着手，全方位开发和利用新能源，在保护生态环境的同时使百姓得到实惠。

“西藏太阳能资源居中国首位，也是世界上最丰富的地区之一，全年平均日照时数在3000小时左右。”西藏自治区科技厅厅长马胜杰说，“近年来，西藏开始大规模进行太阳能利用，已经成为中国太阳能应用率最高、用途最广的省区之一。”

在拉萨西郊安居院格桑朗杰家的藏式别墅大院里放置着一个太阳能灶。“这个特别管用！省了不少钱。”格桑朗杰说，这种太阳能灶两三百元钱，可以烧水，特别适合炖肉，一会儿就熟，比烧牛粪快多了。除了太阳灶，格桑朗杰家的热水器也是太阳能的。“过去因为缺乏燃料，我们用热水特别不方便，现在有了太阳能，天天可以在家洗澡。”

在格桑林卡小区居民米玛家中，冬天已经采用太阳能取暖设备，代替了原来的空调和油汀，米玛说：“这个一年能省近千元电费。”

墨竹工卡县工卡镇旁麦村村民巴桑家门口的路灯是由太阳能供电的。如果巴桑夏天要去放牧，则会带上轻便的太阳能充电器。“这个10多斤重，白天充一天，晚上能在帐篷里点上两盏灯没问题。”

在西藏阿里、那曲地区目前已广泛利用被动式太阳房技术建设太阳能阳光房。太阳房内温度至少比室外高出10摄氏度，已经基本可以满足教室冬季采暖要求，同时被动太阳房的改造成本不超过该建造成本的20%。这种太阳房解决了冬季采暖问题，不但节省能耗，而且清洁干净、省工省时，使居民的生活质量大为提高、学生学习环境大为改善。

数据显示，西藏已累计推广太阳能灶39.5万台，被动式太阳房约40万平方米，太阳能温室约300万平方米。风光互补发电总装机容量达到220千瓦，在无电地区建设光伏电站121座。

在著名的西藏羊八井地热发电厂附近，一个1万千瓦太阳能光伏发电项目正在建设之中。据建设方介绍，羊八井1万千瓦光伏项目估算投资为2.2亿元，这个项目25年寿命期内共产生约43000万度的电能，与火力发电相比，相当于累计节约标准煤约15万吨，减排40万吨二氧化碳、1850吨二氧化硫、120吨粉尘和40600吨灰渣。

同样，沼气和生物质能等新能源也开始走进农牧民家庭。在墨竹工卡县村民普琼家，烟熏火燎的厨房已经不复存在。“以前家里烧牛粪、生火的时候烟气熏得眼睛都睁不开，现在用上了沼气，厨房里总是干干净净，很方便。”普琼说。

“西藏经济在发展，人民生活水平显著提高。但是在发展经济过程中，面对开发与环境的冲突，我们一定要汲取其他城市发展的经验教训，促使经济社会的可持续发展，实现生态与经济的双赢。”自治区环保厅政策法规处处长庄红翔说。

党和政府对西藏经济发展的大力扶持，让西藏人民的生活状况在和平解放以来焕然一新——城镇居民住上了商品高楼，一年四季太阳能供应热水，出门一块钱的公交车可以畅通拉萨市，商场里有来自全国各地乃至全世界的商品，青藏铁路、拉萨机场让这个长久封闭的青藏高原与外界相连更加紧密。

这样快速的经济跃进始终与西藏生态环保事业的发展并轨，项目建设突出科学性、生态性，保护西藏原生态，开发利用清洁新能源，力图使每一位西藏人民在高质量的生活环境中享受经济发展的成果。

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